4.2 b . 2 n – Lø elezioni politiche del novembre ’19 e l’avvio del biennio rosso.- Nella rappresentanza e negli assetti parlamentari, la nuova legge elettorale produsse un mutamento profondo che avviò il cambio definitivo degli equilibri politici del Regno. Innanzitutto, nella fase preelettorale ci fu il cambio del sistema di presentazione dei candidati, che dette assoluto rilievo al simbolo nazionale di riferimento. Un fatto in apparenza tecnico, che da allora spostò l’attenzione politica sull’organizzazione uniforme nei territori, favorendo proposte centralizzate espresse ognuna in un programma di principio deciso a livello nazionale (nei decenni si sperimenterà che ciò corrisponde ad una logica inadatta a cogliere le esigenze della cultura liberale).
Nel presentare le liste nei 54 collegi, già il sistema del simbolo fece balzare in testa il Partito Socialista (che presentò il simbolo con falce e martello in 51 collegi) e il Partito Popolare (che presentò il simbolo con lo scudo crociato anch’esso in 51 collegi). Circostanza che fu il primo manifestarsi della capacità operativa dei due partiti di massa, organizzati e disciplinati. Per il resto, la frammentazione fu forte. I liberali si presentarono in due concentrazioni. Una più vicina ai conservatori ed una più vicina ai democratici, ambedue composte da liste con nomi differenti nei vari collegi (nove nomi la prima per 42 collegi e sette la seconda per 33 collegi). Poi vi erano i Democratici (dieci nomi per 41 collegi) ed altri minori con varie liste diversamente denominate, salvo i Combattenti, i Socialisti Riformisti e i Repubblicani. Il 16 novembre il PSI ebbe il 32,2% (seggi 156), il PPI il 20,5% (seggi 100), il gruppo liberale delle liste concordate tra liberali, radicali e democratici il 15,9% (seggi 96) , il Partito Democratico il 10,9% (seggi 60) e l’Unione Liberale (più vicina ai conservatori) l’8,6% (seggi 41). Da ricordare che i Fasci di Combattimento raccolsero meno di cinquemila voti, Mussolini non fu eletto deputato ma in compenso venne arrestato per aver creato un covo di ribelli, venendo scarcerato per intervento del direttore del Corriere della Sera, Albertini, su Nitti cui scrisse “Mussolini è un rudere. E’ uno sconfitto, non occorre farne un martire”.
In Parlamento PSI e PPI, i due partiti di massa, sfioravano sommati la metà dei seggi, mentre l’area liberale aveva perso la maggioranza. Maggioranza conservata però dal governo Nitti, convinto di aver compiuto le mosse giuste. Né gli fece mutare opinione quanto accadde all’ingresso del Re alla Camera per inaugurare la legislatura. Il gruppo PSI abbandonò l’aula al grido “repubblica socialista”. Fuori dal Parlamento si verificarono aggressioni da parte dei nazionalisti e queste diedero spunto allo sciopero generale a Roma, poi esteso in tutta Italia con svariati morti e moltissimi feriti. Nelle settimane successive la Camera approvò la fiducia al Governo (242 voti contro 216) , con il PSI del tutto in mano ai massimalisti che rifiutava ogni alleanza.
Nitti restava molto preso dall’avversione al Trattato di Pace di Versailles costruito da Sonnino e preferiva riflettere sul come costruire una muova politica collaborativa in Europa. Sottovalutò non poco che un partito di massa, il PPI, era divenuto determinante per il Governo, pur non richiamandosi alla cultura liberale. Sturzo aveva illustrato con chiarezza la natura del PPI. “Il popolarismo è democratico ma differisce dalla democrazia liberale perché nega il sistema individualista e accentratore dello stato e vuole lo stato organico e decentrato: ….afferma il carattere cristiano, perché non vi può oggi essere etica e civiltà che non sia cristiana”. Il PPI; negando il sistema individualistico, puntava ad uno stato organico nella comunità cattolica e attribuiva al decentramento una mera funzione di cinghia di trasmissione dei valori di questo stato organico.. Quindi una prospettiva diversa, che rendeva la collaborazione non impossibile ma costellata di tensioni profonde (la contrapposizione del concetto di individuo a quello di stato organico).
Per di più, il Governo non si preoccupava abbastanza che nel paese, a parte il voto (i Fasci non avevano eletti) , il clima era mutato sotto un altro aspetto. Al di là dello scontento derivante dalle difficoltà per riscuotere i rimborsi dei famosi prestiti di guerra, l’avventura fiumana di D’Annunzio aveva coagulato un nuovo atteggiamento politico. Andava radicandosi tra i sostenitori (specie gli ex militari) della tesi della Corona riguardo la priorità del completare il Risorgimento, i quali ora erano molto scontenti sia per il Trattato di Versailles (che aveva mutilato la vittoria sul campo) sia per il pesare dei comportamenti disfattisti (fondamento degli aiuti a chi si era arricchito con la guerra senza mai prendervi parte, vale a dire gli imboscati) sia per l’estrema difficoltà di reinserirsi in campo lavorativo.
Questo nuovo gruppo costituiva la base adatta per le impostazioni nazionaliste e sansepolcriste, ovviamente contrapposte alla pressione oramai dilagante della sinistra lavoratrice esaltata dal richiamo supposto vincente della rivoluzione russa (Nitti li chiamava gli opposti miraggi). Così in quei mesi si restrinsero velocemente gli spazi per affrontare in modo graduale i problemi. Perché da una parte si cristallizzavano le esaltazioni ideologiche del sostenere ad ogni costo il sol dell’avvenire rivoluzionario (che costituirono nel secondo semestre del 1919 e in tutto il 1920 a quello che sarà chiamato il biennio rosso) e dall’altra né i politici di cultura liberale (messi all’angolo da quanti anteponevano la necessità di combattere il pericolo della sinistra iconoclasta) né i socialisti riformisti (sempre più isolati con l’accusa di esser venduti ai capitalisti), furono capaci di individuare soluzioni rispettose di una convivenza ordinata. In pratica spalancarono il campo allo svilupparsi delle rivendicazioni fasciste, incentivate dalla pressione della sinistra, la quale, oltre a far nascere i consigli di fabbrica superando di fatto il sindacato, assumeva aspetti sempre più facinorosi nelle piazze di tutto il paese e provocava scioperi diffusi e in aumento. Pure tra i contadini, ai quali dopo Caporetto era stata promessa la riforma agraria, che avrebbe dato un podere ai combattenti. La riforma non ci fu e si verificarono proteste diversificate nelle varie regioni : invasione dei latifondi e delle terre incolte nel Mezzogiorno, lotte dei mezzadri nelle regioni dell’Italia centrale, scioperi dei braccianti per più salari in Val Padana. Nel dopoguerra il divario della ricchezza si allargava, innescava le paure, creava un’atmosfera minacciosa, infittiva i disordini e gli scioperi.
Va inoltre aggiunto che a fine novembre 1919 il Senato degli Stati Uniti aveva respinto per due volte la ratifica del Trattato di Versailles (per cui la Società delle Nazioni non decollò). Di conseguenza restarono solo in Europa i fautori delle punizioni alla Germania così dure da essere foriere negli anni di ulteriori scontri frontali. In quella situazione frenetica, l’Italia era l’unico paese che aveva vinto la guerra e che si comportava come se l’avesse persa. Il quadro complessivo era perciò molto distante dal progetto politico di Nitti, imperniato su un’Italia laboriosa dedita allo sviluppare un processo di conciliazione che desse vita ad una ripresa economica diffusa.
Nitti, rilevato “lo spirito di violenza imperialistica del popolo italiano“ aveva difficoltà ad agire con efficacia. Al fine di rabbonire i nazionalisti cercò la trattativa diretta con gli jugoslavi (per non dover ricorrere al Trattato di Londra, indigesto agli alleati) e insieme non interveniva sull’avventura fiumana (nonostante le forti tensioni internazionali). Poi persisteva nel trattare le agitazioni sociali pervasive essenzialmente come questione di ordine pubblico , senza interventi nella struttura dei rapporti economici.
Del resto, a marzo del 1920, Nitti disse alla Camera “non esiste più un problema nazionale, ma un problema europeo”. Considerazione esatta visto che l’edificio della pace dipendeva dallo spirito di rinnovata collaborazione purtroppo ostacolato dalla struttura dei Trattati di Versailles. Non a caso Nitti dichiarò che “per effetto dei trattati l’Europa è stata divisa in due parti di cui una inerme e senza materie prime, senza navi, senza colonie, senza territori e senza organizzazione commerciale all’estero, dovrebbe pagare enormi indennità a quei poveri vincitori che dichiarano per proprio conto di non poter pagare non solo i debiti ma gli interessi dei debiti agli Stati Uniti d’America e alla Gran Bretagna”. Nella sostanza Nitti riprendeva la tesi di Keynes e riteneva che la ricostruzione europea dipendesse dall’equilibrato trattamento della Germania e dal ristabilire relazioni con la Russia.
Ad aprile del 1920, però , diverse circostanze dimostrarono che in Italia il progetto di Nitti non aveva possibilità. Ci fu la visita del cancelliere austriaco che avrebbe dovuto essere la prova della riconciliazione tra vincitori e vinti. Però sul piano italiano teneva banco l’occupazione delle fabbriche. Poi ci fu la Conferenza di Sanremo tra gli alleati per dirimere diverse questioni del dopoguerra (a parte l’estromissione dell’Italia da accordi franco inglesi per la spartizione del petrolio del vecchio Impero ottomano). Però venne accompagnata da agitazioni sociali e da episodi di violenza. In più sul piano interno, emersero i difficili rapporti con il PPI.
Intorno alla metà aprile, il secondo Congresso del PPI si centrò sulla riforma agraria, la quale, senza rinnegare la proprietà privata della terra, avrebbe esteso l’espropriazione al motivo di utilità sociale, quando la terra ai contadini portasse alla maggiore produttività della terra e delle classi agricole. Inoltre, in tema di collocazione politica, il relatore Giovanni Gronchi precisò che il PPI poteva partecipare al Governo solo nella prospettiva “del progressivo profondo rinnovamento degli istituti economici e politici e attraverso chiare e concrete impostazioni programmatiche”. Di fatto un alto là al Governo in carica, tanto che nella prima metà di maggio il PPI uscì dal Nitti I. In breve la compagine ministeriale venne ricostituita dando maggiore attenzione alle indicazioni del PPI. Tuttavia neppure tre settimane dopo , Nitti, per diminuire il disavanzo pubblico, pensò di abolire il prezzo politico del pane (opera sua all’origine), ma non riuscì a raccogliere una maggioranza, essendoci una diffusa contrarietà, dei popolari come ovvio ma non solo. Nitti si dimise e il Re incaricò subito il quasi settantottenne Giolitti di formare il suo quinto Governo.
4.2 b . 2 o – Il quinto Governo Giolitti e la fase finale del biennio rosso – Il nuovo Governo Giolitti ebbe un’accoglienza favorevole: sia per il collaudato prestigio del Presidente sia per la sua propensione politica – palesata da tempo e sovente riconfermata – di cambiare strada rispetto all’interventismo d’impronta risorgimentale seguito fino ad allora. Una propensione assai attenta ai problemi italiani rifuggendo i miti dell’esaltazione nazionalista. In quella situazione assai pesante – con un debito pubblico balzato a 90 miliardi di lire (un aumento di 7 volte negli anni bellici) e i frequenti disordini in piazza – occorreva una cura da cavallo e Giolitti venne considerato la persona giusta, per l’esperienza e per gli intenti innovativi.
Il Ministero venne composto da esponenti di varia provenienza culturale, oltre quella dei liberali. L’ambasciatore Sforza agli Esteri, i cattolici Meda (Tesoro) e Micheli (Agricoltura), il democratico Bonomi alla Guerra, il sindacalista Labriola al Lavoro. E poi i liberali, a cominciare dal filosofo Benedetto Croce all’Istruzione (che Giolitti non conosceva di persona ma di cui apprezzava le affinità, in particolare sul come promuovere i cambiamenti) e Marcello Soleri, un validissimo liberale cuneense, quale commissario per le questioni alimentari. Nel complesso una composizione che attuava il principio della collaborazione tra culture differenti per governare al meglio lo Stato, una collaborazione resa ancor più necessaria dalla frantumazione prodotta dal proporzionale in parlamento. Giolitti riuscì nello scopo, visto che all’opposizione restarono solo il PSI, il PRI e i Combattenti e Reduci , tutti insieme sotto al 37% .
Presentando il Governo alla Camera, Giolitti ribadì di ritenere essenziali due novità: abolire gli accordi diplomatici all’insaputa del parlamento e fare riforme dei rapporti civili ed economici adeguate alle condizioni disastrate dell’Italia. E insieme “dire sempre al Paese la rude verità, abbandonando la vuota retorica, la quale, ponendo sotto falsa luce fatti e apprezzamenti, costituisce una delle forme più insidiose di menzogne”. Applicando tale linea, Giolitti all’inizio quasi non toccò la politica estera, in attesa di studiare i documenti, partendo dalla questione adriatica e di Fiume per considerarle in una visione più larga.
Giolitti mise al primo punto la modifica dell’articolo 5 dello Statuto: “senza la preventiva approvazione del Parlamento non vi può essere dichiarazione di guerra”. Si trattava di una questione essenziale per affermare che la decisione di entrare in guerra – un atto foriero di ogni tipo di conseguenze per la vita umana – spetta solo ai rappresentanti del cittadino. Ciò innovava in chiave liberale la tradizione che assegnava alla Corona un simile potere senza controlli, con le nefaste conseguenze verificatesi anche nel maggio del 1915. Era indispensabile , diceva Giolitti, rimuovere una strana contraddizione: “mentre il potere esecutivo non può spendere una lira, non può modificare in alcun modo gli ordinamenti amministrativi, non può né creare né abolire una pretura, un impiego d’ordine senza la preventiva approvazione del Parlamento, può invece per mezzo di trattative internazionali assumere, a nome del Paese, i più terribili degli impegni che portano inevitabilmente alla guerra; e non solo senza l’approvazione del Parlamento, ma senza che né Parlamento né Paese ne siano, o ne possano essere in alcun modo informati”. Per queste ragioni sperimentate, era urgente abolire la possibilità dei trattati segreti, così come di stipulare la pace, o di contrarre impegni internazionali, senza il preventivo consenso del Parlamento.
Quanto alle riforme adeguate, fù seguita la medesima logica di rapportare il funzionamento dello Stato alle esigenze dei suoi cittadini, e perciò vennero introdotti alcuni indirizzi più attenti ad una gestione pubblica efficiente. Iniziando dal frenare l’emissione della moneta cartacea (origine di inflazione dannosa per i risparmiatori), dal restringere le spese militari cominciando da quelle superflue in tempo di pace, dall’intervenire sui profitti di guerra, dall’incentivare il produrre cereali, dall’adottare un sistema di tassazione progressiva e di nominatività dei titoli al portatore di ogni tipo.
Anche l’obiettivo politico dichiarato di Giolitti (pure in caso di vittoria finale “altre guerre significherebbero condannare sin d’ora a morte due milioni di nostri figli o dei nostri nipoti, e condannare l’Italia ad un altro mezzo secolo di esaurimento economico per arricchire un’altra generazione di speculatori”) era evitare le condizioni per una nuova guerra, A differenza di Nitti, tuttavia, riteneva che si dovesse farlo sistemando le questioni in casa prima che in Europa. Pertanto si prefisse di evitare in Italia la lotta muro contro muro tra imprenditori ed operai (anche ad aprile c’erano stati fitti scontri dopo la serrata degli industriali e del conseguente sciopero in tutto il Piemonte degli operai e dei contadini con più di mezzo milione di partecipanti e la presenza di cinquantamila soldati, sciopero terminato con grande difficoltà). Quindi Giolitti fronteggerà con cautela le tensioni di piazza.
Insieme ai due capisaldi della centralità del Parlamento e delle riforme per ravvivare la stato del paese, il Giolitti V aveva un terzo caposaldo: “la completa trasformazione dell’istruzione pubblica, che è fra tutte le nostre istituzioni quella che procede con maggior disordine e con minor efficacia”. Così il Ministro Croce indirizzò l’istruzione non più all’obiettivo alfabetizzazione (la scuola quale luogo di emancipazione delle masse, secondo l’opposizione socialista) , bensì all’obiettivo di elevare il livello dell’educazione dei futuri cittadini. Vale a dire far crescere una scuola di qualità capace di dare una preparazione che metta in grado lo studente di andare oltre le sue condizioni di partenza. In logica analoga, il Ministro affrontò la questione di garantire al cittadino un ambiente sano, presentando per la prima volta una legge che poneva “un argine alle devastazioni che si van consumando contro le caratteristiche più note e più amate del nostro suolo…”.
L’impostazione in termini chiari e raziocinanti della politica del Governo non placò le manifestazioni di protesta del mondo del lavoro sollecitate dall’ideologismo dei socialisti massimalisti presi dal sogno di replicare la rivoluzione russa (tra l’altro sobillati dalla decisione dell’Internazionale Comunista, il Comintern, di rompere del tutto con i riformisti). Tutta l’estate fu costellata di scioperi che congiungevano le richieste economiche e la pressione rivoluzionaria, all’insegna della parola d’ordine le fabbriche agli operai e la terra ai contadini. Anche perché gli industriali ammaestrati dalle vicende di primavera, non intendevano cedere. Il culmine venne raggiunto a settembre quando i sindacati impegnati nell’ostruzionismo per far perdere produttività, di fronte alla conseguente serrata, occuparono fisicamente le fabbriche soprattutto a Milano, occupazione che si estese in tutto il paese allargandosi a varie categorie anche agricole.
Il Governo non intervenne direttamente, tra i sindacalisti non passò la linea rivoluzionaria dei massimalisti (sospinti dall’iscritto Gramsci che sul giornale Ordine Nuovo auspicava che il PSI divenisse “partito del proletariato rivoluzionario che lotta per l’avvenire della società comunista“). Nella seconda metà di settembre fu siglato un accordo di collaborazione e di aumenti salariali tra sindacato e imprenditori, confermato a fine mese da un referendum indetto tra i lavoratori. Il non uso della forza da parte di Giolitti, ebbe dunque successo, almeno in superficie.
A grandi linee furono favorevoli al Governo pure le elezioni amministrative che si tennero in tutto il paese a cavallo tra ottobre e novembre con il sistema maggioritario (le liste dell’Unione Liberale o da sola o in alcuni casi con il PPI e indipendenti borghesi conservatori conquistarono un pò più della metà dei circa 6700 comuni al voto, il PSI quasi il 29,% e il PPI ove presente quasi il 20%). Tuttavia il sottofondo politico restava parecchio instabile. Il PSI aveva prevalso in diverse grandi città. Ed era quel PSI massimalista che faceva una campagna esaltata di prospettiva rivoluzionaria e si negava ad ogni trattativa con il Governo. Mentre l’opinione pubblica borghese, specie quella imprenditoriale ma non solo, diveniva sempre più preoccupata dalla prospettiva di una crisi di tipo bolscevico (all’insediamento del Sindaco PSI di Bologna, scoppiarono disordini molto gravi; in Consiglio venne ucciso un consigliere nazionalista e in piazza morirono nove persone). Così iniziò a spalleggiare e dare sostegno economico alle posizioni dei fascisti di Mussolini e delle sue squadre violente.
Il Governo riuscì in molti suoi provvedimenti. Ad esempio, abolì il prezzo politico del pane, impose i titoli nominativi, varò la tassa sul patrimonio, avviò gli interventi sui sovraprofitti di guerra. Ma non riusciva a mutare il clima di attesa nel paese per soddisfare contrapposte esigenze. Quali l’utopia democratico proletaria russa, il ricorso all’autorità della cultura a sfondo religioso che si sentiva minacciata dalla nuova scuola pubblica (il Ministro Croce era contrario all’insegnamento religioso nelle elementari), l’eccitazione dei nazionalisti persi nel sogno del prevalere del cosidetto spirito del futuro.
Questa eccitazione induceva i nazionalisti alla diffidenza verso molti provvedimenti dj Giolitti. Erano visti alla stregua di un intento punitivo nei confronti di chi aveva voluto la guerra e l‘aveva vinta. Una valutazione che portava i nazionalisti a praticare il sostegno economico a Mussolini (che cambiò il sotto titolo del Popolo d’Italia da “quotidiano socialista indipendente” a “quotidiano dei combattenti e dei produttori”) e al tempo stesso a sostenere D’Annunzio nell’avventura di Fiume.
Proprio sulla questione Fiume, Giolitti mostrò che, dopo aver studiato, agiva anche in politica a carattere internazionale. Siccome a settembre D’Annunzio aveva proclamato la Reggenza Italiana del Carnaro ispirata ai valori del sindacalismo rivoluzionario, Giolitti, per evitare le sicure complicazioni di vario tipo, stipulò a Rapallo un accordo con il Regno dei Serbi, dei Croati e degli Sloveni, con il quale Fiume divenne città stato indipendente, Zara passò all’Italia e in Dalmazia venne stabilito un status per gli italiani. L’accordo di Rapallo fu rifiutato da D’Annunzio e Giolitti, spazzando via le connivenze interne anche della Corona, scelse una decisa azione militare per rimuovere i ribelli – culminata dopo qualche settimana nel “Natale di sangue” a Fiume – e risolse quel problema.
Simili azioni erano rilevanti, ma non invertirono la via ormai imboccata dall’Italia, che in una manciata di anni condusse a chiudere in un angolo ristretto la cultura della libertà. Ormai tra i cittadini stava sempre più diffondendosi un approccio del tutto disattento a quanto richiede il costruire la libertà nel convivere. Una parte si immergeva sempre più nel sogno di arrivare alla dittatura del proletariato vissuta in Russia, una parte era invasata dal sogno di far divenire l’Italia un luogo dominato dai valori della patria, dell’onore, del dovere (alla fine del 1920 esistevano 88 fasci con 20615 iscritti, gli industriali siderurgici finanziavano il Popolo d’Italia che a gennaio mutò di nuovo il sottotitolo in “chi ha del ferro ha del pane”) , una parte tremava al pensiero che potesse arrivare la dittatura del proletariato ed era disposta a tutto pur di impedirlo. Erano sempre meno quelli che si preoccupavano di conservare le condizioni della libertà civile.
Con un simile quadro estraneo al perseguire la libertà di ogni cittadino, si verificò un implacabile succedersi di avvenimenti ad esso funzionali. Si iniziò con il Congresso Nazionale PSI il 15 gennaio 1921 a Livorno. La minoranza più grossa voleva espellere la componente riformista e a tal fine presentò una mozione che venne respinta a larga maggioranza. Da qui la scissione della parte rimasta minoritaria che dette origine al Partito Comunista , evento da allora celebrato a sinistra con enfasi (mentre, dati alla mano, è stato un disastro, a partire dall’Italia dell’epoca). Non meno grave fu che, tra quelli restati nel PSI, i massimalisti ebbero la maggioranza e mantennero il sogno della rivoluzione quale soluzione dei problemi di una convivenza democratica.
Contestualmente alle vicende del PSI e quale reazione più sentita, a destra andava formandosi una valanga. Massa e velocità di questa valanga derivavano dal fatto che, a differenza dei rivoluzionari di sinistra, era forte la capacità di mobilitare i cittadini. Principalmente perché a destra non esistevano solo i Fasci di Mussolini (con il capo che blandiva i capitalisti scrivendo “bisogna esaltare i produttori perché da loro dipende la ricostruzione”), ma anche un nuovo punto attrazione, che non appariva in quanto tale bensì per i modi duri con cui i suoi adepti esterni si contrapponevano alla sinistra proletaria (come l’incendio della Camera del Lavoro a Bologna). Vale a dire il fascismo agrario. Ne ha dato una descrizione molto efficace lo storico Renzo De Felice : “Il fascismo delle zone agricole nulla aveva a che vedere con il fascismo mussoliniano. Era borghese nel senso più gretto del termine, privo di quelle aperture nazionali e talvolta sovranazionali che aveva la borghesia urbana e di ogni ideale, che non fosse quello dell’intransigenza reazionaria più brutale: un’intransigenza che non vedeva più in là dei propri interessi, immediati e locali di classe”.
In ogni caso il fascismo agrario si affiancò ai visibili fascisti di Mussolini, che ricambiavano dando spazio agli agrari. Insieme i fascisti si diedero a crescenti violenze in specie contro le Case del Popolo, luogo di ritrovo e di organizzazione delle lotte proletarie. Nel complesso la valanga ingrossò alla svelta. Peraltro si trattò di una valanga silenziosa e poco percepibile, la quale trasse in inganno Giolitti. Infatti, all’indomani del Congresso PSI, preso atto non solo della inaspettata (secondo lui) sconfitta dei riformisti, ma addirittura del successo dei massimalisti cui ora si aggiungeva perfino il Partito Comunista , Giolitti si rese conto che non poteva più sperare in una trattativa con i socialisti per ampliare l’area di sostegno al suo Governo dotato di una maggioranza a ben vedere precaria. Unì tale consapevolezza all’idea che l’elettorato non apprezzasse il progressivo scivolamento verso posizioni proletarie e che perciò era prevedibile una crescita elettorato di tutta l’area ostile alla sinistra (oltretutto mentre erano gravissime le tensioni, quali la bomba al Teatro Diana a Milano, di matrice anarchica, con 21 morti). Di conseguenza convinse il Re che fosse opportuno sciogliere il Parlamento. Il che avvenne i primi di aprile del ’21, formalmente poiché si doveva far votare i territori annessi negli ultimi mesi. Giolitti tuttavia finì ingannato dal sottovalutare la corposità del mondo mussoliniano, in particolare nella parte del fascismo agrario, da lui valutata solo per gli aspetti del violare l’ordine pubblico e non per i consistenti riflessi politici.
4.2 b . 2 p – Le elezioni politiche del 1921 e fino all’inizio del governo Mussolini. Le elezioni si tennero nei 40 collegi in cui era divisa l’Italia. Erano in campo (seppure ciascuno solo in una parte dei collegi) cinque partiti aventi simbolo unico (PSI, PPI, PCI, Blocco Nazionale, Partito Repubblicano) e liste collegio per collegio, e vi erano undici altri gruppi politici (pure loro non in tutti i collegi) risultanti ognuno da una coalizione di diversi gruppi avente nei vari collegi liste diversamente denominate.
I più importanti degli undici furono il Partito Liberale Democratico (20 collegi che riuniva liste chiamate Partito Liberale Democratico, Partito democratico, Unione democratica, Fascio democratico, Unione costituzionale democratica, Partito costituzionale democratico), il Partito Liberale (15 collegi che riuniva liste chiamate Concentrazione liberale, Unione nazionale, Unione costituzionale, Costituzionale indipendente, Liberale costituzionale, Blocco nazionale di avanguardia, Blocchisti dissidenti) e il Partito Democratico Sociale (7 collegi che riuniva le liste Partito democratico sociale, Alleanza democratica sociale, Alleanza democratica progressista).
La novità politica di rilievo, a parte quella del PCI, era il Blocco Nazionale nell’area giolittiana. Cosa era? Candidava insieme i liberali giolittiani, i Nazionalisti di Corradini, i Fasci di Combattimento di Mussolini ed alcuni Popolari locali , con l’obiettivo di intercettare la paura verso il pericolo proletario. Il Blocco Nazionale manifestò il doppio intento di Giolitti di controbilanciare i partiti di massa (socialisti e comunisti, e seppure molto più cautamente, il PPI di Sturzo) e di coinvolgere Mussolini di cui percepiva l’interesse ad inserirsi. Al tempo stesso, peraltro, Giolitti restò ingannato dal non aver colto la presenza del fascismo agrario, come cultura violenta e forte (forse perché riteneva inconcepibile minare lo Stato con la violenza). Su quest’ultimo punto si rivelò assai più accorto il Direttore Albertini che manifestò più volte pubblicamente la sua contrarietà alla candidatura Mussolini.
In ogni modo, durante la campagna elettorale, la presenza del fascismo agrario non venne nominata quale concetto ma si manifestò ampiamente nei continui episodi di violenza che caratterizzarono il periodo, con oltre cento morti e ben più di quattrocento feriti (gli ordini chiari e tassativi ai prefetti di compiere una “repressione immediata esemplare”, molto spesso rimanevano inefficaci per la tolleranza o l’impotenza delle autorità). Il candidato Mussolini, da parte sua, non portò attacchi alla persona di Giolitti, però non mancò di dire che il futuro parlamento sarebbe stato diretto da gente nuova ed inoltre minimizzò sempre le violenze (ciò del resto non può stupire, vista la costante sensibilità di Mussolini all’opportunismo estremista, che sette anni prima ne aveva determinato l’espulsione dal PSI). Del resto è palese che Giolitti riteneva quello dei Fasci un problema politico, dunque da affrontare in termini politici favorendo la loro entrata alla Camera. Anche perché lui, come moltissimi nell’opinione pubblica, pensavano che fossero un fenomeno transitorio sottovalutando il loro intento di rivoluzionare lo Stato liberale.
Si votò il 15 maggio e nel complesso, gli otto movimenti indicati sopra riportarono poco meno del 93% dei voti (il PSI intorno al 24,6% con 123 eletti , il PPI intorno al 20,4% con 108 eletti, il Blocco Nazionale intorno al 19,1 % con 105 eletti, il Liberale Democratico intorno al 10,3% con 68 eletti , il Partito Liberale intorno al 7,1% con 43 eletti, il Democratico Sociale intorno al 4,7% con 29 eletti , il PCI intorno al 4,6% con 15 eletti e il PRI intorno al 1,8% con 6 eletti).
Questi risultati testimoniavano una forte ripresa dei partiti rispettosi dello Statuto (48,5% rispetto al 36,9 del 1919), tuttavia non soddisfecero Giolitti. La sinistra nel suo insieme (PSI e PCI) aveva sì perso 18 eletti (intorno al 3%), però il PPI era stabile e guadagnava 8 eletti, ma soprattutto il Blocco Nazionale non solo non aveva sfondato ma aveva eletto 35 mussoliniani (cui se ne aggiungevano 2 dalla lista dei Fasci di Combattimento esterna al Blocco). Il mese seguente, nella nuova Camera – dopo che Mussolini aveva cercato in un intervento di riposizionarsi verso il PPI, abbandonando il tradizionale anticlericalismo, e verso il PSI auspicando un patti pacificazione – su una mozione di politica estera Giolitti ottenne la fiducia con solo una trentina di voti di maggioranza, con forti opposizioni, oltre che dalle sinistre e dai mussoliniani anche da parte dei popolari. Di conseguenza pensò bene di rassegnare le dimissioni, rifiutando poi un nuovo incarico. L’incarico fu offerto a un nome collaudato, il Presidente della Camera De Nicola, però indisponibile. Così emerse un altro seguace dell’impostazione giolittiana, Ivanoe Bonomi.
Bonomi era stato per lungo tempo un convinto iscritto al PSI (e suo esponente di rilievo) definito da Turato più di un decennio prima “un sincero socialista nel cuore, ma piuttosto un eccellente democratico-sociale nel cervello“. Di fatti era così riformista che nel 1912 era stato espulso dal PSI insieme a Bissolati. Fin da allora apprezzava Giolitti, ma poi si era mostrato interventista moderato (quindi costantemente avversario della linea Sonnino). In varie occasioni aveva avuto incarichi importanti, tra cui più volte Ministro. Il suo ragionare realistico fu il suo pregio politico,
Insediandosi il 18 luglio, con una maggioranza imperniata sul PPI e sui Liberali del Blocco Nazionale e del Partito Liberale (la quale arrivava a superare la metà fino al 60% mediante l’appoggio esterno dei Liberali Democratici), Bonomi enunciò la continuità politica con Giolitti e si disse preoccupato per il proseguire dell’illegalismo degli ambienti fascisti “oltre il ristabilimento dell’equilibrio delle varie forze sociali” (e i mussoliniani si schierarono all’opposizione). Tre giorni dopo, la preoccupazione si concretizzò nei gravissimi fatti di sangue a Sarzana.
Molte centinaia di fascisti toscani occuparono la stazione. E con i modi loro abituali, dissero ai carabinieri astanti di voler liberare con ogni mezzo una decina di camerati fermati in Lunigiana e di volere la consegna di un sottufficiale dell’arma, reo di aver schiaffeggiato un noto fascista. Nel parapiglia, gli squadristi spararono e così indussero i carabinieri a spazzarli via con le armi, causando morti e feriti. I fascisti fuggirono ma vennero affrontati nelle campagne dai contadini e da gruppi della sinistra, subendo quasi venti vittime. In tutto il paese i Fasci reagirono con numerose spedizioni punitive che provocarono svariate decine di morti. Mussolini tuttavia avvertì il pericolo di restare isolato e. nelle settimane successive, agevolò il “patto di pacificazione” tra fascisti e socialisti promosso dal Presidente della Camera e appoggiato da Bonomi (alla fine firmato il 3 agosto, con i prefetti spinti a favorirne l’applicazione locale).
Bonomi vedeva il Patto come strumento per ricondurre le diverse forze nuove nell’ambito parlamentare. Invece non era questa la prospettiva tra i fascisti, anche i più avvertiti. Un ventiseienne fascista, Dino Grandi, destinato ad un rilievo politico di assoluto primo piano, commentò i fatti di Sarzana così: “siamo noi lo Stato e la Nazione”. Sono parole che mettono in luce una certezza dirimente. In Italia la diversità non esiste ed è un fatto indiscutibile da imporre anche a forza, trattando da nemico chiunque non lo condivida. Per la mentalità liberale, tale certezza – specie in un’epoca in cui esisteva pure un contrapposto mito rivoluzionario – è così estranea al mondo reale, da lasciare increduli coloro che se la trovano davanti, così increduli da non riconoscerle immediatamente un peso adeguato. Fu quanto accadde allora anche a Giolitti e a parte consistente dei liberali coevi. Oltretutto depistati da quel grande affabulatore, al fondo estremista, che era Mussolini. L’aver sottoscritto il Patto di Pacificazione fece nascere accese frizioni nei Fasci di Combattimento, tanto che al Consiglio Nazionale di fine agosto Mussolini e Farinacci dettero le dimissioni, che furono respinte. Così venne accettata la linea più accomodante di Mussolini.
Il Governo Bonomi proseguiva intanto lungo il proprio indirizzo di pacificazione. A Roma, i primi novembre del ’21 si tenne il III Congresso dei Fasci di Combattimento, i quali durante l’anno avevano più che decuplicato gli iscritti. In quel Congresso vennero sanati i precedenti contrasti, i Fasci vennero sciolti e alla fine fu costituito il Partito Nazionale Fascista, PNF, in continuità con le precedenti strutture territoriali locali. La settimana dopo il nuovo Consiglio Nazionale decise di uscire dal Patto di Pacificazione, come volevano gli scontenti. Di fatto, da allora prevalse l’indirizzo della dichiarazione fatta da Grandi nel dopo Sarzana.
Verso metà dicembre, alla Camera, il Presidente del Consiglio sostenne che in quattro quinti dell’Italia la pacificazione era cosa fatta. Sottolineando pure che il governo adottava una cura intensiva ed assidua per contrastare illegalità e violenze nella Padania e nella inquieta Toscana. Inoltre precisò che la tendenza mussoliniana sarebbe stata in grado di normalizzare il fascismo. Così indusse ad astenersi (un aiuto al Governo) la quarantina di deputati mussoliniani all’opposizione.
Sempre nell’ottica della Pacificazione, poco prima di Natale Bonomi autorizzò i prefetti a sciogliere le organizzazioni ” dimostratesi corpi armati e militarmente organizzati“. Nella pratica peraltro, la circolare di Bonomi iniziava facendo l’esempio degli arditi del popolo e delle squadre rosse mentre accettava che le squadre armate del PNF si autodefinissero “in difesa dei supremi interessi della Nazione“. Nel complesso si può quindi dire che pure Bonomi non coglieva l’intima natura del fascismo e sottovalutava la parte del fascismo agrario intransigente e del tutto autoreferenziale.
Oltre al primario problema dei partiti che contestavano il modo di essere delle istituzioni, si presentò anche un grave tema economico. La profonda crisi della Banca italiana di sconto seminò forti dissapori in vari settori governativi. E poi i nazionalisti dissentivano parecchio sul come veniva condotta la politica estera negli incontri con gli alleati a proposito delle richieste operativa della Germania riguardo l’esecuzione del trattato di pace. Tutto ciò si sovrapponeva ad un’azione di Governo poco incisiva : sia perché l’intera area liberale nelle sue diverse componenti era percorsa da tanti contrasti sia per il rapporto problematico tra il mondo liberale e il PPI (vuoi per le fisiologiche diffidenza politico culturali vuoi per le divisioni in gruppi del Ppi). Simili problemi si formalizzarono il 18 gennaio, quando alla cerimonia per il primo anniversario della nascita del PPI, Sturzo , proclamata l’impotenza dello stato democratico liberale, auspicò che “il fascismo sappia difendersi da lui e dai suoi abbracci democratici”. Ricordato per memoria che qualche giorno dopo morì il Papa Benedetto XV – che aveva indicato alla Chiesa e al mondo cattolico la necessità di battersi per la pace a livello internazionale e in Italia di reinserirsi attivamente nei rapporti istituzionali – va detto che la situazione fin qui descritta portava all’isolamento del Governo. Bonomi se ne rese conto e rassegnò alla svelta le dimissioni (2 febbraio ’22). Mentre quattro giorni dopo, il Papa Pio XI appena eletto, seguendo l’indirizzo di Benedetto XV, riaprì il balcone di Piazza S.Pietro per la benedizione. Era la prima volta da1870.
La soluzione della crisi non fu rapida (la più lunga dal 1848). Il Re tentò con il Presidente della Camera De Nicola e poi con Orlando. E dopo il naufragio dell’uno e dell’altro , reinvò Bonomi alla Camera ma lui non ottenne la fiducia. Del resto, la maggioranza possibile restava la medesima di prima, così come l’opposizione. Nella maggioranza i più forti erano i liberali giolittiani, che tra l’altro disponevano anche della persona più collaudata. Tuttavia Sturzo e il PPI erano fermamente contrari al ritorno di Giolitti in persona (motivi politici, caratteriali e di prestigio) e posero apertamente il veto. Però furono disponibili ad appoggiare un deputato da nove legislature vicinissimo a Giolitti, come il piemontese di Pinerolo, Luigi Facta.
Facta si impegnò per riuscire e a fine febbraio divenne Primo Ministro di un Governo con una maggioranza contro PSI e PCI e senza il PNF (che aveva acquisito un maggior peso). Facta non aveva tuttavia mire di protagonismo e pensava piuttosto ad essere una transizione preparatoria di un nuovo ritorno di Giolitti. A metà marzo alla Camera disse che per il Governo “la prima condizione, la più necessaria” era il ripristino dell’ordine e richiamò funzionari pubblici e magistrati all’imparzialità. Subito dopo sospese le disdette agrarie in tre province della Toscana, tra vibrate proteste da destra. E poi intervenne con finanziamenti a favore dell’industria navalmeccanica e del concordato della Banca di sconto e con i creditori (sollevando le forti critiche di Einaudi).
Tra metà aprile e la seconda metà di maggio, Facta tenne a Genova una Conferenza Internazionale, preparatoria della ricostruzione economica europea, cui presero parte una trentina di paesi, Russia e Germania incluse. Così manifestò una decisa volontà pacifista, ma in Italia. visto che la sinistra proletaria predicava la rivoluzione contro lo Stato borghese e la destra .. fascista assaltava le amministrazioni locali di sinistra, la questione scottante restava sempre più l’ordine pubblico. Nonostante le reiterate circolari ai prefetti perché sedassero le violenze e a denunciassero i colpevoli. Di fatto, al passare dei giorni, il clima diveniva sempre più insostenibile. L’attivismo dei fascisti, e in particolare della linea dei fasci agrari, non aveva baluardi concreti, dato che la sinistra era chiusa nella bolla dei sogni ideologici privi di forza effettiva, che i popolari non riuscendo a liberarsi dei pregiudizi verso gli istituti liberali restavano ambigui nel non essere disponibili a dare una mano concreta a difenderli davvero, e che l’ancora amplissima area liberale – come scrisse in quel periodo Giolitti al Direttore della Tribuna – auspicava che il governo ”si buttassse a capofitto nella lotta contro il fascismo” ma temeva di arrivare così alla guerra civile., ragion per cui restava alla finestra.
La situazione si fece insostenibile quando (metà luglio) i fascisti di Farinacci devastarono a Cremona la casa del deputato PPI Miglioli. Ma vi furono violenze fasciste anche a Bologna e Ferrara. Pochi giorni dopo Facta volle chiarire alla Camera la posizione delle forze politiche. Nel suo discorso sollecitò uno sforzo collaborativo e disse che quanto accaduto non era attribuibile solo a lui, ma soprattutto ai funzionari e ai magistrati inadempienti nonostante le continue sollecitazioni. Per questa posizione molto criticata dal PNF, il PPI presentò una mozione di sfiducia al governo, votata anche dall’area socialista al completo, dai demo-sociali, dai comunisti, dai repubblicani, e persino da molti amici di Nitti, dunque approvata. Facta si dimise subito.
Va fatto un rapido commento a questo episodio. Fu la prova inconfutabile del frutto avvelenato di elezioni fatte con il proporzionale: in aula si innescavano dibattiti tra gruppi capaci di pensare solo alla propria immagine senza curarsi né di quale decisione stesso prendendo il Parlamento né dell’interesse dello Stato. Perché di fronte alle violenza dello squadrismo fascista e alla guerra civile strisciante, è ovvio il voto “si” alla mozione espresso dall’area social comunista e da tutti gli altri intenzionati a distruggere le istituzioni liberali e democratiche. Ma fu assurdo il voto “sì” di tutti quelli che, votando in tal modo, intendevano creare le condizioni per sconfiggere lo squadrismo fascista. E che invece ne acceleravano il successo. La conferma venne dai fatti del trimestre successivo.
Sulla carta i deputati contrari al PNF erano una maggioranza molto ampia. Anche senza PSI e PCI. Ma non avevano nessun progetto di coalizione. Anzi, alcuni temevano che formarla avrebbe chiuso ogni possibilità di riportare il PNF sulla strada legale. Il Re, dopo aver inutilmente tentato con altri nomi (già utilizzati o nuovi), il 30 luglio reincaricò Facta, il quale accettò assai a malincuore. Il Governo Facta II nacque in un giorno e in pratica fu lo stesso del Facta I. Verso metà agosto ebbe la fiducia da tutti salvo gli oppositori, da destra e da sinistra, della democrazia liberale. Solamente che, a differenza del mese prima, il PNF, avendo tastato il polso dei democratici, puntava dritto all’azione di forza nel mentre le sinistre, prive di realismo, si attardavano in scioperi generali appena passato Ferragosto (incuranti dell’inequivoco monito scritto di Mussolini “dò 48 ore allo Stato per reagire, altrimenti interverremo per riportare ordine”).
Anche Facta non si intimidì e partì da Roma per riposarsi a casa in Piemonte (tornerà a Roma i primi di ottobre, il 6). Nel frattempo il PNF prese ad organizzare in diverse città nel paese adunate cui prendevano parte migliaia di cittadini. A Napoli al Teatro San Carlo, Mussolini parlò in veste di restauratore dell’ordine. Era presente anche Benedetto Croce che lo definì un ottimo commediante. Comunque sia, nel mese di settembre circolava in Italia la voce di una prossima marcia su Roma dei fascisti. E correva pure l’ipotesi di un rimpasto per far entrare Mussolini al Governo.
I primissimi di ottobre, il Congresso Nazionale PSI approvò di strettissima misura la mozione massimalista che espelleva i riformisti (Turati, Matteotti, G.E. Modigliani, Treves) perché a fine luglio avevano preso parte alle consultazioni del Re prima della nascita del Governo Facta II così violando lo spirito rivoluzionario (i riformisti risposero creando il PS Unitario).
Qualche giorno dopo (8 ottobre) a Bologna, su impegno del centro nord e la piena copertura del Corriere della Sera, si riunirono – in clima collaborativo più sul piano umano che di effettiva sostanza – i delegati di una consistente rete di iscritti (intorno a duecento mila) per dare anche ai liberali un partito del genere di massa ( e perciò , più che di cultura politica, discussero del nome e sullo Statuto). Le tendenze del Congresso vedevano la sinistra per la ferma autonomia del partito, il centro possibilista e la destra filonazionalista. Al Congresso non presero parte i nomi di primo piano politico. Venne scelto il nome di liberali (tesi dei salandrini) piuttosto che liberaldemocratici (proposto dai giolittiani). Quanto allo statuto affermava “la fede nelle vigenti istituzioni che hanno possibilità di indefinito progresso” da “sostenere con l’organizzazione e la propaganda contro ogni forma di violenza e disgregazione” (dunque riaffermazione che i liberali non si riconoscevano nel fascismo o nel comunismo e diffidavano di socialisti e popolari).
Quasi contemporaneamente, consenziente Facta, si avviarono cautissime trattative diplomatiche tramite il prefetto Lusignoli tra Giolitti e Mussolini. Quest’ultimo si disse disponibile ad un governo Facta. Facta ne concluse che un accordo con il PNF restava possibile.
